（杨维刚全国政协常委、民盟中央常委、湖南省委主委、湖南省人大常委会副主任）
杨委员，今年是“十四五”规划开局之年，在脱贫攻坚目标任务已经完成的形势之下，“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴，您认为乡村振兴的关键要素是什么呢？

乡村振兴，最近在两会上也是一个热门的话题。乡村振兴是一个系统工程，需要各方面长期共同努力。今年是“十四五”规划开局之年，乡村振兴要从当前的具体形势来规划，更要从时代发展的大趋势来筹划。当前，数字化革命正如火如荼，因此，在毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导基础上，我认为乡村振兴的关键要素就是数字乡村。数字乡村就是网络化、信息化和数字化的乡村，包括基础设施数字化、乡村产业数字化、乡村管理数字化、服务数字化等等。从长远来看，这是乡村振兴的重要方向。

现在，很多乡村都在发展各具特色的产业，比如主播带货等方式。您认为乡村应该如何规范产业发展，形成更好的发展模式，具体有什么样的案例？

第一，因地制宜。整合并合理利用各种优势资源，因地制宜、因村制宜发展产业，充分释放乡村生态优势，构建具有乡村特色的产业体系。鼓励农民利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、农村电商等新产业、新业态。保护和发展乡村传统文化产业，包括传统手艺、传统美食、历史人文类资源为基础的相关产业。

第二，规模经营。融入区域产业分工、转变农业生产发展方式，提高效益和竞争力，深化“龙头企业+基地+农户”的利益连接机制，培育壮大新兴农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，推动土地入股、土地流转、土地托管等多种经营方式，实现小农户、经营主体、集体经济组织三方共赢。

第三，体系化发展。构建现代农业产业的体系，健全产业链服务体系，大力发展紧密型的产业化联合体，实现小农户和现代农业有机衔接。乡村产业发展主要存在质量不高和长效产业项目少且大多集中在种养业前端、产业链拓展延伸不够的问题。国家在现代农业推进过程中出台了不少支持特色产业发展的政策，对扶持企业发展起到了促进作用。农业具有特殊的产业属性，建议政府继续完善支持政策体系，让农业企业和经营主体轻装上阵，积极稳妥地推进农业特色产业发展。

要推动乡村振兴，发展壮大村集体经济是一个非常有效的手段。您觉得应该如何让村集体的钱包鼓起来，有没有什么具体的方法？

集体经济是乡村振兴的重要基础。如何让村集体钱包鼓起来，农村集体资产清产核资，按照资源性资产、经营性资产和非经营性资产三类分别进行。三类资产中资源性资产和非经营性资产虽然均列入了农村集体资产负债表，但是这两类资产由于不具备收益，都不能完整地完成资产兑现，从而成为一笔庞大的、长期沉睡的存量资产。比如改革农村宅基地制度，盘活利用闲置宅基地和闲置农房，推广集体经济薄弱村“飞地抱团”模式，激活农村集体土地资源形资产等等。

建议从深化农村集体产权制度入手，不断完善和创新农村土地流转机制。一是要建立农村土地资本估值审计等中介服务体系，以此推动农业产业要素市场的完善和发展，促进土地和资本、技术、人才等要素的充分结合。二是要创新农村土地集中流转模式，试点推广村委托镇运营的土地集中流转模式。三是要建立农村集体资源性资产统一信息管理平台，提升农村集体资产性、资源性资产流转、租赁等信息发布的质量，规范土地承包经营权流转行为，提升土地流转的市场化水平。

谢谢杨委员。我们现在都说乡村振兴主要的其实还是人才，怎样更好地留住人才，带动乡村的建设？

政府这些年加大了政策支持力度，比如大学生村官等。留住人才，最关键的还是要优化人才发展的环境，解决人才后顾之忧。

一方面，要提高乡村的治理水平，推进城乡一体化发展，加快补齐农村基础设施和公共服务的短板，继续巩固提升农村人居环境整治工作成效，构建监管并重的长效管理机制，持续改善乡村生产生活条件。

另一方面，制定出台相关的激励机制，支持基层运用双向兼职、技术入股等形式，柔性地引进人才和使用人才。用产业将在乡、返乡、下乡三支人才队伍吸引在农村，使之成为乡村产业发展的主力军、引路人。

数字乡村建设其实也是数字中国建设的一个重要方面，您觉得数字乡村建设目前存在着哪些问题？又该如何解决这些问题呢？

数字乡村是乡村振兴的关键要素，我觉得未来五年是数字乡村建设的战略机遇期。推动数字乡村建设，首先是新型基础设施建设。从短期看，新基建在农村的效益不明显，但从实现农村现代化的长远目标看，国家必须加大对农村新基建的投入。其次，数字乡村建设还要围绕产业、服务、治理、文化等进行以应用场景为核心的数字应用系统布局。

数字乡村建设任重道远，需要在顶层设计、人才队伍、思想意识、体制机制等方面做大量的工作。目前，数字乡村建设还在起步阶段，面临的问题主要有两个方面：第一， 有一些地方主要领导对信息技术认识不到位，导致区域内整体数字化建设难以落实。第二，当前数字乡村建设和智慧城市建设还没有做到统筹规划、一体推进，没有把数字城市和数字乡村结合起来，因地制宜制定智慧乡村一体化建设的实施方案。

谢谢杨委员。能跟大家分享一下您带来的提案吗？

今年两会，我重点关注的是乡村振兴，还有国土空间开发与保护、教育、医疗等方面，我的提案是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、“十四五”地质工作战略先行、对城市低收入群体帮扶力度等。